破局“土地财政”需另辟财源

破局“土地财政”需另辟财源

2019-01-23 03:51 来源:未知

  25日3月,国:推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告世界银行与中国国研中心联合发布了题为《中。告中报,中国的土地征用制度世行主张政府退出,、规划者和登记者的功能让政府回归作为监管者,产权所有者和城市开发者将土地产权交易交给农村。地财政”之外另开财源而地方政府需要在“土,共服务收费、交通拥堵费等房地产税、环境税、市政公,政府的新财源可以成为地方,遏制房地产泡沫提供激励并为地方政府治理环境、。

  以看到我们可,政”已经到了被终结的阶段在当前模式下的“土地财。高度依赖土地出让金未来地方政府将从,土地流转交易税费转向收取房产税和,资和其他融资模式同时辅以债券融。土地经营者地方政府从,者和公共政策制定者转向土地市场的监管。

  的方向是“建立城乡统一的建设用地市场”中共十八届三中全会公报中明确土地改革,转将成为政府土地政策调整的大方向集体建设用地的直接入市、自由流,体建设用地的流转逐步放开农村集,建设用地流转市场建立起城乡统一的,转环节的税费体系同时建立相应流,权流转的税费制度参照国有土地使用,税、土地增值税等征收营业税、契,土地流转的引导作用发挥税制对于农村,式转变为市场化土地流转的监督管理将过去直接依赖土地出让收入的模。

  了广泛和激烈的讨论土地财政变革引起。要点”:对城镇存量土地进行开发是一种获得财政收入的新办法《中国:推进高效、包容、可持续的新型城镇化》中提到“改革。商业用地短缺由于住宅和,业用途可以带来更多收入将工业用地转为住宅或商。收“改良税”(BettermentTax)对那些因基础设施建设而升值的房地产可以征。租赁之外除土地,发权也可以增加收入拍卖城镇土地的开,市改造加快城。后最,的土地增值税通过设计良好,土地交易中获取增值收益从地方政府不直接介入的。关的监管法规需要确立相,城镇化持续发挥作用确保土地融资为推进,管理相关财政风险同时确保更好地。

  收入分配和再分配的重要部分土地出让收益分配是我国经济,高度重视必须给予。阶段现,有偿使用制度改革应该继续深化土地。有偿使用范围继续扩大土地,类社会事业用地实行有偿使用逐步对经营性基础设施和各;经营性项目用地对未有偿使用的,等方式纳入有偿使用范围通过征收国有土地年租金。的工业用地供应制度探索实行租让结合,地退出激励机制建立存量工业用。建设用地有偿使用制度建立健全集体经营性。

  支管理方面土地出让收,家相关政策规定应该严格执行国。公开制度推进预算,支的预算透明度加大土地出让收,会监督接受社。执行管理加强预算,调整程序严格预算,支出不足的缺口或用于偿还债务避免用土地出让收入来弥补财政。和农村支出的比例继续提高用于民生,建设支出的数额限制用于城市。

  要资金来源支撑的土地基金建立以土地出让收入为主。定的基金设立稳,一部分“超额”收入存储起来将政府在资源丰沛期获得的,枯竭时使用以备资源,收入和支出实现平衡,政收支弹性系数过高带来的风险化解财政收支不可持续性和财。来源、使用、管理等明确土地收益基金的,对贷款的依赖减少土地储备;地变现后储备土,本拨付到土地收益基金及时将土地收购储备成,能动用当年不,可持续利用和稳定增长保证土地收益基金的。

  土地财税制度改革和完善。偿使用费、国有土地收益等地方政府基金收入与预算外收入对土地出让金、农业土地开发资金、新增建设用地土地有,范整理进行规,理和监督机制强化预算管,地方税收收入的筹资机制建立城镇发展更多依赖。收征缴管理加强涉地税,地方财政体系建立透明的。

  地制度改革征,地出让收益分配中的份额逐步提高被征地农民在土。障被征地农民利益探索建立有利于保,利用的利益分配机制促进土地节约集约,量圈占和出让土地的冲动从根本上遏制地方政府大,”引发的社会风险减少“土地财政。

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